Глава 19. Усыновление (удочерение) детей. Комментарий к статьям 127 и 128 кодекса
1. Усыновление допускается исключительно в интересах ребенка (см. ст.124
СК и комментарий к ней), поэтому усыновителями (усыновителем) могут быть лица,
обладающие необходимыми качествами воспитателя. В соответствии со ст.127 СК
усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия, т.е.
18 лет. Исходя из точного смысла закона, усыновителями не могут быть эмансипированные
несовершеннолетние, хотя в силу эмансипации они и признаются полностью дееспособными
2. В целях обеспечения интересов детей СК повышает требования, которые
предъявляются к будущим усыновителям. Такие требования предусматривались и
ранее действующим законодательством. Теперь их перечень значительно расширен.
Наряду с лицами, лишенными родительских прав, недееспособными или ограниченно
дееспособными (ст.99 КоБС) не могут усыновить ребенка супруги, один из которых
признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, ограниченные
судом в родительских правах (см. ст.73 СК и комментарий к ней); бывшие опекуны,
попечители и усыновители, если они по своей вине ненадлежащим образом осуществляли
воспитание ребенка (ст.39 ГК, ст.140-141 СК – см. комментарий к ним), а также
лица, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание
ребенка или являются опасными для самого ребенка. Их перечень установлен Правительством
РФ (постановление от 1 мая 1996 г. N 542). К таким заболеваниям относятся:
туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II,
V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы,
опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические
заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные
заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при
которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно
дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы,
Требуется также определенная разница в возрасте между усыновителем и
усыновленным. Эта разница должна соответствовать обычной разнице в возрасте
между родителями и детьми и обеспечивать нормальные семейные отношения. В
соответствии со ст.128 СК разница в возрасте должна составлять не менее 16
лет. Если ребенка усыновляет отчим (мачеха) или оба супруга, разница в возрасте
не играет никакой роли. При наличии уважительных причин (ребенок считает усыновителя
своим кровным родителем, привязан к усыновителю и т.п.) суд, устанавливающий
усыновление, может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте
между усыновляемым и лицом, желающим его усыновить.
3. Отсутствие установленных законом препятствий к усыновлению само по
себе еще не означает, что лицу, выразившему желание стать усыновителем, во
всех случаях это должно быть разрешено. Поскольку усыновление производится
лишь по решению компетентного государственного органа и исключительно в интересах
ребенка, просьба об усыновлении может быть удовлетворена только при полной
убежденности данного органа, что усыновление будет отвечать своим непосредственным
целям. При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном
случае учитываются личные качества усыновителя, состояние здоровья не только
его, но и проживающих совместно с ним членов семьи, сложившиеся в семье отношения,
отношения, возникшие между ними и ребенком, а также материальные и жилищные
условия будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере учитываются
при усыновлении ребенка и посторонними лицами, и близкими его родственниками.
4. Ребенок может быть усыновлен супругами или одним лицом. В результате
усыновления ребенок становится членом семьи, полноценность которой предполагает
наличие у ребенка отца и матери. Поэтому желательно, чтобы усыновление производили
супруги (лица, состоящие между собой в зарегистрированном браке), или муж
матери ребенка (отчим), или жена его отца (мачеха). Закон допускает также
усыновление ребенка одним из супругов (см. ст.133 СК и комментарий к ней)
и одинокими лицами – мужчиной или женщиной. Последними могут быть как родственники
ребенка, так и посторонние ему лица. Однако, в отличие от КоБС, ст.127 СК
не допускает усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в
Посольство Украины в Российской Федерации
Усыновление ребенка ведется в его наивысших интересах для обеспечения стабильных и гармоничных условий его жизни.
• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года и о консульских сношениях 1963 года с учетом законодательства стран пребывания;
• Консульским уставом Украины;
• Законом Украины «Об информации»;
• Законом Украины «О гражданстве Украины» № 2235-III от 18.01.2001
• Семейным кодексом Украины;
• Уголовным кодексом Украины;
• Гражданско-процессуальным кодексом Украины;
• Законом Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» № 3857-XII от 21.01.94
• Порядком осуществления деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей, утвержденным постановлением КМУ от 8 октября 2008 № 905;
• Постановлением КМУ от 3 ноября 2010 № 1045 О внесении изменений в Порядок осуществления деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей;
• Правилами ведения зарубежными дипломатическими учреждениями Украины консульского учета граждан Украины, которые постоянно проживают или временно находятся за границей, и детей – граждан Украины, усыновленных иностранцами или гражданами Украины, которые постоянно проживают за границей (приказ МИД Украины № 337 от 17.11.2011, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины);
• Положением о порядке совершения нотариальных действий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Украины, утвержденным приказом Минюста Украины и МИД Украины от 27 декабря 2004 № 142/5/310;
• Инструкцией о порядке консульской легализации официальных документов в Украине и за рубежом, утвержденной приказом МИД Украины от 4 июня 2002 № 113.
• Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, 1961 года.
• Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 марта 2011 № 346 ликвидирован правительственный орган государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка. Функции по вопросам усыновления передано от Государственного департамента по усыновлению и защите прав ребенка в Министерство социальной политики Украины.
1) заявление о постановке на учет кандидатов в усыновители, заверенное нотариально;
2) справка о заработной плате за последние шесть месяцев или копия декларации о доходах за предыдущий календарный год, заверенная органом, который ее выдал или нотариально;
3) заверенная нотариально копия документа о браке, зарегистрированном в компетентных органах страны (в двух экземплярах);
4) заключение о состоянии здоровья каждого заявителя по форме согласно приложению № 3;
5) нотариально удостоверенное письменное согласие на усыновление второго из супругов (в случае усыновления ребенка одним из супругов), если иное не предусмотрено законодательством;
6) справка о наличии или отсутствии судимости, выданная компетентным органом страны проживания;
7) заключение, выданное компетентным органом страны проживания, подтверждающие возможность заявителей быть усыновителями. В заключении указывается адрес, жилищно-бытовые условия (количество спальных комнат, наличие условий для проживания ребенка), биографические данные, состав семьи (количество лиц, проживающих вместе с заявителем, степень родства, наличие собственных детей), отношение заявителей к усыновлению.
Заключение должно содержать рекомендации относительно количества, возраста и состояния здоровья детей, которых могут усыновить заявители. Если заключение выдано негосударственным органом, к нему прилагается копия лицензии на осуществление этим органом деятельности, связанной с усыновлением;
8) разрешение компетентного органа страны проживания на въезд и постоянное проживание усыновленного ребенка;
9) копия паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, в двух экземплярах;
10) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего право собственности или пользования жилым помещением, с указанием его общей и жилой площади и количества спальных комнат.
11) обязательства заявителя (в двух экземплярах):
– Поставить ребенка на учет в соответствующем консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины (с указанием наименования учреждения, представительства, его адреса) в течение месяца после въезда в страну проживания;
– Обеспечить право усыновленного ребенка сохранить гражданство Украины до достижения им 18 лет;
– Подавать консульскому учреждению или дипломатическому представительству Украины не менее одного раза в год в течение первых трех лет после усыновления и в дальнейшем один раз в три года до достижения ребенком восемнадцати лет отчет об условиях проживания и здоровье усыновленного ребенка по форме согласно приложению 5;
– Предоставлять возможность представителю консульского учреждения или дипломатического представительства Украины общаться с ребенком.
– Расширен перечень лиц, которые не имеют права на усыновление. Такого права лишены лица без гражданства, лица, состоящие в браке с теми, кто не может быть усыновителем; и лица, которые сами нуждаются в постоянном постороннем уходе;
– В Семейный кодекс Украины внесена норма, согласно которой иностранцы могут усыновлять детей, которые являются гражданами Украины, только после достижения 5-летнего возраста.
– При усыновлении иностранцами всех родных братьев и сестер в одну семью отменено ограничение в виде обязательного годичного пребывания всех этих детей на учете, как было раньше. По Закону достаточно, чтобы указанный срок был выдержан в отношении одного из детей. Кроме того, такое усыновление (т.е. до достижения ребенком пяти лет, при условии, что он находится на учете более года) возможно в случае, если иностранец ранее уже усыновил брата или сестру такого ребенка.
– Установлено, что граждане Украины, которые проживают за пределами Украины, и иностранцы, желающие усыновить ребенка, проживающего в Украине, подают в Минсоцполитики, в пакете с другими документами, заключение компетентного органа страны проживания, подтверждающее возможность заявителей быть усыновителями, в двух экземплярах. При этом закреплена норма, что рекомендации по состоянию здоровья указываются в заключении только в случае, когда заявителям рекомендуется усыновления ребенка-инвалида, страдающего болезнью, внесенной в утвержденный МОЗ перечень заболеваний, дающих право на усыновление ребенка без соблюдения сроков его пребывания на учете в Минсоцполитики, а также детей в возрасте до пяти лет (абзац первый подпункта 3 пункта 33 Порядка);
– Определен порядок предоставления кандидатам в усыновители информации о детях, которые менее одного года находятся на централизованном учете, а также детей, не достигших пятилетнего возраста (пункт 53 Порядка). В частности, такая информация предоставляется иностранцам в случаях, если кандидат в усыновители является родственником ребенка, ребенок страдает болезнью, внесенной в утвержденный МОЗ перечень заболеваний, кандидаты в усыновители хотят усыновить всех родных братьев и сестер в одну семью, если хотя бы один из них достиг пятилетнего возраста и более года находится на учете в Минсоцполитики.
– Введена норма, в соответствии с которой кандидатам в усыновители (гражданам Украины, которые проживают за пределами Украины, и иностранцам) может быть отказано в предоставлении согласия Минсоцполитики на усыновление ребенка в случае, если они изъявили желание усыновить ребенка в возрасте до пяти лет отдельно от других братьев или сестер (абзац третий пункта 78 Порядка).
• на сайте: http://www.kmu.gov.ua/sport/control/uk/publish/category?cat_id=69438,
• на веб-сайте Верховной Рады Украины по адресу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2947-14
В соответствии с пунктом 82 Порядка проведения деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 905 от 08.10.2008 года (с изменениями) (далее – Порядок), усыновители (граждане Украины, проживающие за границей, и иностранцы) обязаны подавать консульскому учреждению или дипломатическому представительству Украины отчеты об условиях проживания и состоянии здоровья ребенка ежегодно на протяжении первых трех лет после усыновления ребенка и в дальнейшем до достижения ребенком восемнадцати лет один раз в каждые три года.
При этом действующее законодательство Украины не содержит обязательной нормы, в соответствии с которой усыновитель должен подавать отчеты об условиях проживания и состоянии здоровья ребенка с переводом на украинском языке.
Источники:
Глава 19
Глава 19. Усыновление (удочерение) детей. Комментарий к статьям 127 и 128 кодекса 1. Усыновление допускается исключительно в интересах ребенка (см. ст.124 СК и комментарий к ней),
http://bibliotekar.ru/kodex-semya/131.htm
Посольство Украины в Российской Федерации
SITE_DESCRIPTION
http://russia.mfa.gov.ua/ru/consular-affairs/adoption
